ДЕРЖАВНІ ТЕНДЕРИ НА БУДІВНИЦТВО:про предмет закупівлі, очікувану вартість та тип процедури
На замовників покладаються чи не найголовніше завдання - розумно та ефективно витратити виділені бюджетні кошти. Але не завжди це витрачання є саме таким. Ось, наприклад, закупівля будівництва є однією із найважчих і потребує детального підходу до організації. Так, коли предметом закупівлі є роботи (послуги) на будівництво і слід, відповідно, оголосити тендер на нього - замовник має забезпечити якісне будівництво, аби воно відповідало певним вимогам і потребами. У статті розглянемо, які перші кроки має зробити замовник у проведенні тендера на будівництво, аби надалі забезпечити його ефективність
Щодо визначення предмета закупівлі та його вартості:
Закон України «Про публічні закупівлі» № 922 (Закон)*
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», наказ Мінрегіонбуду від 05.07.2013 № 293.
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Щодо визначення проекту договору підряду на будівництво:
Цивільний кодекс України
Господарський кодекс України
Закон України «Про публічні закупівлі»
Постанова КМУ від 01.08.2005 №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»
Постанова КМУ «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» від 11.07.2007 № 903 – Постанова № 903
Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 3 від 27.10.2005 «Про затвердження Примірного договору підряду в капітальному будівництві».
Наказ Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 №2 «Про оприлюдення Рекомендацій зі складання додатків до договорів підряду в капітальному будівництві».
ДСТУ-Н Б А.3.1-33:2015 «Настанова щодо підготовки та складання договорів підряду на виконання проектно-вишукувальних та будівельних робіт».
Щодо наявності ліцензії та дозволів у закупівлі робіт:
Закон України «Про ліцензуваня видів господарської діяльності»
Визначає, зокрема, перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню: будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про архітектурну діяльність».
Постанова КМУ від 05.12.2007 № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури».
Постанова КМУ від 30.03.2016 № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками».
Щодо дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки:
Постанова КМУ від 26.10.2011 № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки».
Правила планування закупівлі робіт та послуг у будівництві
Визначення предмета закупівлі
- робіт у будівництві:
за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а також ГБН Г.1-218-182:2011. Види ремонтів та перелік робіт» із зазначенням в дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
- послуг з поточного ремонту:
за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією ДБН А.2.2-3:2014 та/або ГБН Г.1-218-182:2011 із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Визначення очікуваної вартості
закупівлі робіт:
повна вартість робіт, які передбачають до виконання за предметом закупівлі згідно з проектної документації.
Водночас, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовник керується даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об'єкт будівництва.
Тобто, у разі коли він проводить роботи за окремим об'єктом, на який складений окремий об'єктний кошторис, їх закупівлю замовник здійснює, керуючись вартісними межами, визначені у частині 1 статті 2 Закону.
закупівлі послуг з поточного ремонту:
вартість ремонтних робіт визначають згідно з кошторисом на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень будинку, будівлі, споруди, лінійного об’єкту інженерно-транспортної інфраструктури (не поверхів, окремих приміщень або видів ремонтних робіт).
Також, зауважимо, з 1 червня 2018 року набрали чинності зміни до Правил визначення вартості будівництва, які передбачили, зокрема, що замовники будівництва у зведеному кошторисному розрахунку можуть передбачати кошти на інженерно-консультаційні послуги.
Більше про визначення предмета закупівлі робіт та послуг у будівництві читайте у статті https://e-tender.ua/news/remonti-roboti-chi-poslugi-chi-mozhlivi-zakupivli-bez-pomilo-131
Також питання планування закупівлі на будівництво розкрито у листі МЕРТУ «Щодо закупівлі робіт» від 25.11.2016 р. № 3302-01/38216-06.
Який тип процедури закупівлі обрати замовнику?
Державні тендера згідно з Законом проводять за такими типами процедури, як: відкриті торги, переговрна процедура та конкурентний діалог.
Зауважимо, віднедавна - 18 грудня 2018 в системі Prozorro з’явився новий тип процедури – закупівлі за рамковими угодами. І на сьогодні замовники мають можливість проводити закупівлі товарів та послуг широкого вжитку та укладати договір (рамкову угоду) строком до 4 років. Протягом цього періоду в рамках угоди установа може здійснювати закупівлю та оплату невеликого обсягу й тільки тоді, коли є потреба. Але, рамкові угоди не застосовують до закупівлі робіт.
Тож, що стосується державних тендерів на будівництво, замовник враховуючи вимоги Закону, визначає такі типи процедури:
Відкриті торги (електронний аукціон);
Переговорну процедуру закупівлі (за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 35 Закону).
Необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для його виконання за таких умов:
договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт,
роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором;
загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 % вартості головного договору.
Конкурентний діалог.
Також звертаємо увагу, що у 2018 році набули чинності нові ДБН. Так, про деякі з них, читайте у статтях:
Ремонт вулиць, доріг та проектування шкіл за новими ДБН https://e-tender.ua/news/remont-vulic-dorig-ta-proektuvannya-shkil-za-novimi-dbn-157
Планування і забудова території за новими нормами https://e-tender.ua/news/planuvannya-i-zabudova-teritoriyi-za-novimi-normami-167
