В современных публичных закупках продолжается профессионализация. И одним из инструментов этого является введение института уполномоченных лиц (УЛ). В этой статье поговорим о том, что уже сейчас должен сделать заказчик, чтобы подготовиться к закупочной деятельности по новому закону*.
Дополнительно рекомендуем прочитать в нашей статье о том:
- кто такая УЛ согласно новому закону;
- какие есть варианты ее назначения;
- требования к УЛ;
- как заказчику определить необходимое количество УЛ (автоматический калькулятор определения количества УЛ).
Уполномоченное лицо - как альтернатива тендерным комитетам
На сегодня, до введения в действие нового закона, заказчик также может привлекать УО для проведения отдельных процедур закупок или как полная замена комитета. Форма принятия решений УЛ является протокол, который она подписывает. Площадка Е-Тендер специально для УЛ разместила образцы протоколов для организации проведения публичных закупок в системе Прозоро, авторами которых являются эксперты Агентства Консалт.
После 19 апреля - упрощенные закупки только с УЛ
С 19 апреля в связи с ведением в действие нового закона, который предусмотрел проведение упрощенной закупки УЛ и отчетов о договорах закупок, заключенные без использования элетронной системы закупок Прозорро. Проведение упрощенной закупки станет обязательным УЛ, в случае, когда заказчик планирует проводить такой вид тендеров. Это следует из переходных положений нового закона, который дал заказчикам постепенный переход к внедрению УЛ. Так, до 1 января в 2022-м заказчик может образовывать тендерный комитет для организации и проведения процедур закупок. Но именно упрощенная закупка, согласно этому закону не является процедурой закупки. А потому, для проведения последних, заказчик должен перейти к работе с УЛ. При этом отметим, что УЛ может быть членом тендерного комитета. Таким образом, члены и председатель тендерного комитета могут быть одновременно УЛ, если только такое лицо не будет определено ответственным за организацию и проведение одних и тех же процедур закупок.
Напомним, заказчик проводит в системе Прозорро упрощенную закупку, когда закупает товары, работы и услуги, стоимость которых более 50 тыс. грн и меньше той, что в пп.1 и 2 ч. 1 ст. 3 нового закона.
Для заказчиков, определенных п.п. 1-3 ч. 1 ст. 2 закона, при условии что стоимость предмета закупки товара, услуги более 200 тыс. грн, а работ - 1500000 грн.
Для заказчиков, определенных п. 4 ч. 1 ст. 2 закона, при условии что стоимость предмета закупки товара или услуги более 1 млн грн, а работ - 5 млн грн.
СОВЕТ
Заказчику лучше уже сейчас начинать вводить в штат уполномоченное лицо, определять количество УЛ. Поскольку назначить УЛ заказчику все равно придется с момента введения в действие нового Закона - с 19 апреля этого года.
Знания, компетенция УЛ - «зона контроля» и самого заказчика
Заметим, новым законом также определено, что УЛ должны подтвердить свой уровень владения знаниями, которые необходимы для работы с публичными закупками. Для этого они должны пройти бесплатное тестирование на портале Минэкономики.
Но, заметим, что пока нет порядка прохождения тестирования УЛ. Его планируют утвердить только после 6 месяцев после того, как будет ведено в действие закон. Как пояснило Минэкономики, то обязательно тестирование знаний УЛ должны пройти до начала 2022-го.
СОВЕТ
Поэтому, заказчикам лучше заранее позаботиться о знании и компетенции, необходимые потенциальным УЛ.
Какие обязанности УЛ?
УЛ имеет все права и обязанности, что и тендерный комитет.
Так, она:
- планирует закупки,
- формирует годовой план в системе прозрачно,
- осуществляет выбор процедуры и проводит закупки,
- сохраняет документацию.
В случае образования рабочей группы УЛ возглавляет и организует ее работу. Решение такой группы имеет совещательный характер. То есть ответственность с тендерных комитетов переходит на УЛ.
Что следует знать заказчику с января в 2022-м
С 1 января в 2022-м заказчики будут обязаны прекратить деятельность тендерных комитетов. И ввести (если еще не было на то время) УЛ. Последние имеют иметь необходимый уровень знаний в области публичных закупок и подтвердить его, составив тест. Но к концу 2021-го продлится переходный период: закупки могут проводить и тендерные комитеты.
Подытоживая:
Так, ответственным за организацию и проведение упрощенной закупки с 19 апреля является лишь УЛ.
Ответственными за организацию и проведение процедур закупок с 19 апреля является УЛ / тендерный комитет.
Ответственным за организацию и проведение процедур закупок / упрощенной закупки с 01 января в 2022-м является УЛ.
Кроме всего этого, по проведенным в 2018-м опрос о введении УЛ. 21% респондентов заказчиков отказались от тендерных комитетов в пользу УЛ. И, как отметили они, независимо от масштаба заказчика, преимущества от УЛ в совершенных закупок, очевидны.
На эту тему также разъяснения Минэкономики в письмах:
- № 3304-04 / 55553-06 от 21.12.2019 «О вступлении в силу и введения в действие новой редакции Закона»;
* Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О публичных закупках »и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования публичных закупок» от 19.09.2019 № 114-IX.
Более об изменениях, которые есть в новом законе читайте в наших статьях:
- Аномально низкая цена - инструмент противодействия с демпингом в закупках
- Нововведения в новой редакции закона "О публичных закупках"
- Упрощенные закупки: это тот, кто будет проводить и каковы ее основные шаги
- Закупки через Prozorro Market по новому закону "О публичных закупках"
Желаем всем уполномоченным лицам хорошего и удачного начала в закупочной деятельности!
